У 2026 році Офіс Генерального прокурора розпочав підготовку нової Антикорупційної програми на 2026–2030 роки, яка визначатиме основні заходи із запобігання корупції в органах прокуратури.
У червні 2026 року проєкт програми було оприлюднено на вебсайті ОГП. Водночас станом на сьогодні Офіс Генерального прокурора не оприлюднив інформацію про проведення публічного обговорення проєкту Антикорупційної програми, а також не забезпечив можливості подання пропозицій і зауважень до документа.
З огляду на встановлені НАЗК процедури підготовки антикорупційних програм, такий формат розробки документа свідчить про недостатню відкритість процесу та обмежене залучення громадськості до формування антикорупційної політики органів прокуратури.
Незважаючи на такий підхід, Антикорупційний центр “МЕЖА” здійснив власну оцінку проєкту Антикорупційної програми ОГП та виявив ряд критичних недоліків та прогалин.
1. Антикорупційна програма ігнорує невластиві ОГП функції
Антикорупційний центр «МЕЖА» виявив, що підрозділ Офісу Генерального прокурора, який мав би координувати та контролювати найбільш резонансні кримінальні провадження, фактично почав самостійно здійснювати окремі слідчі дії та процесуальне керівництво ними.
За інформацією співрозмовників у правоохоронних органах, для цього з інших органів досудового розслідування витребовуються окремі кримінальні провадження, які становлять особливий інтерес для керівництва прокуратури.
Проблема полягає в тому, що прокурор має здійснювати нагляд за дотриманням закону під час розслідування, а не підміняти собою орган досудового розслідування.
Як прояв небезпечних наслідків наявності таких широких повноважень є те, що у керівника Управління забезпечення виконання повноважень Генерального прокурора у кримінальному провадженні Айдина Худієва ми виявили незадекларованих активів на понад 180 тис. дол США.
Попри це, проєкт Антикорупційної програми не ідентифікує ризики, пов’язані з фактичним виконанням прокурорами функцій органу досудового розслідування, концентрацією процесуальних повноважень в окремих структурних підрозділах та витребуванням для їхнього супроводу кримінальних проваджень з інших правоохоронних органів.
2. ОГП не вбачає корупційних ризиків у можливості призначати прокурорів Офісу та регіональних прокуратур без конкурсу
У липні 2025 року Законом України № 4555-ІХ до Закону України «Про прокуратуру» було внесено зміни, якими на період дії воєнного стану дозволено призначення прокурорів до Офісу Генерального прокурора та обласних прокуратур без проведення конкурсних процедур, у тому числі на підставі поданої заяви.
Такий механізм створює ризики фаворитизму, неформального впливу на кадрові рішення та формування залежності прокурорів від керівництва, від якого фактично залежить їх призначення і подальше кар’єрне просування.
Попри це, проєкт Антикорупційної програми Офісу Генерального прокурора не ідентифікує відсутність конкурсних процедур призначення прокурорів як корупційний ризик та не передбачає жодних заходів, спрямованих на відновлення прозорого, конкурентного та заснованого на професійних якостях добору прокурорів до Офісу Генерального прокурора та прокуратур вищого рівня.
У зв’язку з викладеним, Антикорупційний центр «МЕЖА» закликає Офіс Генерального прокурора доопрацювати проєкт Антикорупційної програми на 2026–2030 роки з урахуванням актуальних корупційних ризиків, пов’язаних із діяльністю органів прокуратури, кадровими процедурами, кар’єрним просуванням прокурорів та здійсненням ними процесуальних повноважень.