30 вересня Комітет Верховної Ради з питань правової політики підтримав законопроєкт №16018 про конкурси до Вищої кваліфікаційної комісії суддів (ВККС) та Вищої ради правосуддя (ВРП). Цей документ виявився ще гіршим за альтернативний урядовий законопроєкт №16018-1, який раніше гостро розкритикувала Венеційська комісія.
Рішення Комітету з’явилося лише за кілька днів після оприлюднення висновку Венеційської комісії щодо урядової ініціативи. Експерти Венеційки чітко підтримали участь міжнародно номінованих фахівців у доборі нового складу ВККС і наголосили, що це повністю відповідає зобов’язанням України перед Європейським Союзом.
Проте у документі №16018, який погодив парламентський комітет, такі гарантії фактично відсутні.
У чому різниця між законопроєктами №16018 та №16018-1
В урядовому законопроєкті №16018-1 міжнародні експерти мають особливу роль принаймні під час оцінювання доброчесності кандидатів: для ухвалення рішення необхідні 4 голоси, з яких мінімум 2 — від міжнародних експертів. Для оцінки професійної компетентності ця гарантія слабша — серед 4 голосів достатньо лише одного міжнародного.
У законопроєкті №16018 спеціальної ваги голосам міжнародних експертів не передбачено взагалі:
- Рішення щодо доброчесності та професійної компетентності потребують 4 голосів, але всі голоси мають однакове значення.
- Якщо голоси комісії розподіляються 3 на 3, кандидат одразу припиняє участь у конкурсі.
Таким чином, міжнародні фахівці формально залишаються у складі Конкурсної комісії, проте позбавляються будь-якого механізму вирішального впливу на фінальний результат добору.
Ризики, на які вказує Венеційська комісія
Венеційська комісія рекомендувала поширити посилене правило голосування на всі ключові етапи — не лише щодо перевірки доброчесності, а й під час оцінювання професійної компетентності та формування підсумкового списку recommended-кандидатів.
Водночас обидва проєкти законів (і №16018, і №16018-1) містять суттєві загрози:
- Встановлюють обмежений дворічний строк роботи спеціального складу Конкурсної комісії.
- За певних умов дозволяють передавати місця з міжнародної квоти Раді прокурорів, Раді адвокатів та Національній академії правових наук України.
- Не передбачають створення окремого незалежного секретаріату для Конкурсної комісії.
Венеційська комісія окремо наголосила на небезпеці цих норм: у сукупності вони призведуть до того, що міжнародна участь у конкурсах стане суто формальною та позбавленою реальних важелів контролю.
Альтернативне рішення, яке ігнорує парламент
Наразі у Верховній Раді вже зареєстровано законопроєкт №13382 (від 18 червня 2025 року), ініційований Анастасією Радіною та групою народних депутатів. Він передбачає повноцінну участь міжнародних експертів у доборі членів ВККС із збереженням їхньої вирішальної ролі під час ухвалення ключових рішень.
Попри те, що законопроєкт №13382 офіційно підтримали майже 90 провідних громадських організацій, парламент досі утримується від його ухвалення.